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中国人民政治协商会议玉溪市红塔区第五届委员会常务委员会关于五届二次会议以来提案工作情况的报告
——2019年1月21日在政协玉溪市红塔区第五届委员会第三次会议上
2019-02-03 10:53:29

白发福

各位委员、同志们:

我受政协玉溪市红塔区第五届委员会常务委员会委托,向大会报告五届二次会议以来的提案工作,请予审议。

2018年,我区政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会,围绕全区中心工作、人民群众普遍关注的热点难点问题,积极建言献策,共提交提案160件,经审查立案158件,立案率98.75%。其中:集体提案12件,参与团体委组7个,委员提案146件,参与提案委员256人次。经济建设类78件,科教文卫体类34件,政法社会保障类46件。截止2018年11月底,158件提案全部办理完毕,办复率100%,面商率100%,办理态度满意(含基本满意)率100%,办理结果满意(含基本满意)率 98.73%,落实解决率45.57%。提案所涉及问题已经解决或基本解决的A类提案72件,占45.57%;正在解决或已列入计划准备解决的B类提案32件,占20.25%;提案所涉及问题因条件限制或其它原因暂时不能解决的C类提案54件, 占34.18%。这些提案凝聚着委员们履职的责任和智慧,反映了人民群众的期待和愿望,得到了区委、区政府的高度重视和积极采纳,为促进我区科学决策、民主决策以及经济社会各项事业发展发挥了积极作用。

(一)聚焦经济建设,促进转型升级。委员们十分关注我区经济发展,就适应经济发展新常态,转变经济发展方式,调整经济结构,做大主导产业,做强新兴产业,做优特色产业等问题建言献策。陈宝荣委员《关于推动玉溪钢铁集团(汇溪分公司)转型升级可持续发展的建议》,区政府高度重视,成立了以区长任组长的玉昆钢铁转型升级工作领导小组,统筹做好产业发展规划,推进产业转型升级。罗家起委员《关于让不动产助跑地方经济的建议》符合区委、区政府总部、楼宇经济发展思路,国土分局采取有力措施,开通不动产登记绿色通道,优化不动产登记办理程序和手续,把不动产交易与优化营商环境紧密结合,促推我区经济发展。张和云委员《关于规划建设果木林场片区农贸市场的建议》,商务局多方协调,促成玉溪瑞亨屋业开发有限公司投资4000万元,租赁瓦窑二组土地新建嘉和综合农贸市场,现已投入使用。李俊、任亚伟委员《关于建设“风味之都玉溪”美食街的建议》,市政府《“吃在玉溪、购在玉溪”三年行动计划》对鸿源餐饮文化广场项目进度进行责任分解,区政府积极协调,推进项目建设。

(二)聚焦社会发展,促进民生改善。委员们就人民群众普遍关注的医疗卫生、教育、文化、体育、养老等问题建言献策。陈斌委员《关于迁出红塔区种子站和水利局扩建玉溪第一小学的建议》,王艾波委员《关于小石桥乡中学并入李棋中学合并办学的建议》,李玉娟委员《关于红塔区瓦窑中心小学改扩建的建议》,马瑜霏委员《关于中心城区新建公办幼儿园的建议》,陈薪委员《关于在中、小学开展传统道德教育的建议》,张丽委员《关于消除红塔区中心城区小学大班额的建议》,岑新尚委员《关于黑村小学异地重建的建议》等教育事业发展方面的提案,教育局积极办理,启动黑村小学易地建设,推进李棋中学附属工程,为小石桥中学与李棋中学合并办学创造条件。针对中心城区公立幼儿园资源紧缺的实际,鼓励社会力量办学,合力新建红塔区实验幼儿园,修缮北城中学、夏井小学护栏、路灯等安全设施,教育短板问题逐步得到改善。汪建华委员《关于建立红塔区危急孕产妇救治中心的建议》,罗劲松委员《关于增加慢性病患者购买慢性病药物网点的建议》等医疗卫生事业发展方面的提案,区政府积极采纳,在第三人民医院设立红塔区危重孕产妇女救治中心,按“区域限制、总量控制”的原则,设20个慢性病定点零售药店,解决多年患者诉求。杨雪委员《关于加大政府投入,加快社会福利机构建设,鼓励社会力量兴办养老机构,完善养老医护服务体系和敬老院、福利院等养老基础设施的建议》,区政府吸收采纳,探索构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养生养老服务体系,推动医疗服务与养老深度融合,推进红塔区福利中心项目落实。谢家平委员《关于保障<红塔>文学刊物出版发行经费的建议》,宣传部积极办理,在财政资金紧张的情况下,争取3万元经费用于刊物发行,保障红塔区文学艺术阵地建设。

(三)聚焦文明创建,促进城市建管。围绕文明城市、卫生城市创建工作,委员们建言献策。三胞眷属界《关于完善对城市环境卫生整治的建议》,李海云委员《关于整治农贸市场乱、脏、差的建议》,区政府高度重视,以“创文”“创卫”工作为契机,对中心城区12个、乡街道8个农贸市场进行升级改造,营造干净、整洁的环境卫生和舒适、有序的购物环境,提升城市形象。城管局开展清理“小广告”、查处违规渣土车、治理噪声污染等市容专项整治,城乡环境不断优化。任晓虎委员《关于转变垃圾处理方式,鼓励垃圾回收利用产业发展的建议》,杨艳娥、李青委员《关于生活垃圾分类回收的建议》,城管局制定垃圾分类收集方案,启动生活垃圾收集转运一体化项目建设。区工商联和吴龙驹、蒋海明、梁晓杰等10名委员提出关于修缮城乡道路、完善交通安全设施、规划新建停车场、保障道路畅通、缓解交通拥堵的提案,区政府将城乡路网、停车场建设纳入新建、修缮、改造规划。

(四)聚焦扶贫攻坚,促进乡村发展。如何打赢“脱贫攻坚”战成为委员们关注的热点。结合实施乡村振兴战略,委员们从基层组织建设、金融扶贫、产业发展等方面建言献策。人民团体界《关于加强脱贫攻坚能力和效率建设的建议》,赵少胤委员《关于继续实施小石桥乡小石桥村一组绿化项目的建议》《关于加强小石桥乡贫困行政村两个“千亩连片”高标准农田设施建设的建议》等提案,区委、区政府高度重视,相关职能部门积极争取资金和项目,统筹整合社会资源,发挥行业部门合力,扎实推进产业扶贫。练云浩委员《关于加大农村公厕改造升级的建议》,住建局启动农村人居环境提升3P项目,改造公厕99个,新建公厕263个,实现自然村全覆盖。

一年来,提案工作坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针,把加强和改进提案工作做为政协的一项重要工作来抓,通过夯实基础、规范程序、强化协商、增强实效、优化服务等方式,提案工作水平进一步提升。

(一)加强组织领导,形成提案工作合力。区政协坚持把加强组织领导作为加强和改进提案工作、推进提案办理协商的前提条件,积极争取党委、政府重视,形成提案工作整体合力。一是区政府高度重视提案工作,及时召开提案交办会,对提案办理工作进行安排部署,定期向区政协常委会通报提案办理情况。区长、副区长领衔督办提案,积极开展提案督办工作,把提案办理工作纳入年度综合目标考核。二是区政协始终把提案工作作为政协履行职能的重要内容,纳入重要工作日程,研究部署提案工作。政协常委会和主席会定期听取提案工作汇报,认真研究提案工作重要问题。主席、副主席积极参与重点提案督办、提案办理协商等督办活动。各专门委员会负责督办、协商提案。提案联络委组织引导委员撰写提案,整理印发提案选题素材,为委员撰写提案提供知情服务。三是提案承办单位和部门切实履行提案办理工作责任制,规范办理程序,有力保障了提案办理。通过各级各部门的共同努力,提案工作形成了“党政重视、政协主动、部门联动、委员满意”的良好格局。

(二)强化精品意识,切实提高提案质量。区政协牢固树立质量意识,坚持提案质量导向,以培育形成高质量提案为重点,从三个方面采取针对性措施,努力提高提案者的质量意识,全力打造精品提案,提升提案的整体质量。一是积极搭建知情明政平台。通过“委员专题培训”、“提案知情明政调研视察”、政协小组、界别组对口联系和承办单位“面对面”提案办理协商活动,为委员撰写高质量提案提供知情服务。二是努力提高集体提案比重。全会召开前两个月,召集政协小组长、界别组组长就提案征集召开座谈会,加大参政议政成果转化,重点培育集体提案,发挥集体提案的示范引领作用。三是加大提案审查把关力度。强化对委员提案咨询服务,严格提案审查立案标准,强化提案审查委员会责任担当,加大提案“撤、并、转”力度,提案的审查立案质量进一步提高。

(三)深化办理协商,促进提案成果转化。区政协认真组织开展提案办理协商工作,把提案办理协商贯穿于提案的提出、立案、交办、经办、督办和反馈等各环节,推动提案办理协商有序、灵活、经常性地开展。一是坚持提案撰写指导协商的原则。为保证委员提案的针对性、建设性,每年10月份以后,结合走访委员活动,对提案选题、撰写进行一对一调研指导,与委员协商提案议题,印发《提案参考选题》。二是坚持提案审查立案民主协商原则。全会结束后,提案审查委员会对提案进行立案分类。在一案一议的基础上,对有异议的提案坚持先协商后立案,确保提案质量。三是坚持提案交办协商原则。提案交办前,区政协邀请区委办、区政府办就提案反映的主要问题,可能遇到的办理难度进行交办协商,形成统一意见,提请领导批办。四是坚持提案办理和督办同步推进的原则。提案交办后,区政协提案联络委会同区委办、区政府办进行调研督办,并于办理中期对提案办理进行视察,召开办理情况汇报会,共同协商疑难提案的处理办法。五是坚持提案办理重点协商的原则。邀请区委、区政府领导、涉及提案部门、提案者、部分政协委员和新闻媒体参与重点提案和重要提案协商活动。2018年对《关于加强小石桥乡贫困行政村两个“千亩连片”高标准农田设施建设的建议》《关于规划建设果木林场片区农贸市场的建议》等5件重点提案进行重点协商;对《空气质量状况及整治工作》《高原特色小香葱产业发展情况》重要提案开展专题协商;对《红塔区中心城区规划修建公共停车场》同类提案开展界别协商。

(四)完善制度机制,增强提案办理实效。区政协建立健全“四项机制”,强化提案督办,规范提案办理,提高办理质量,确保提案办理工作取得实效。一是建立领导领衔督办机制,提升提案办理层次。2018年从立案的158件提案中筛选出5件提案作为重点提案,分别由政协领导班子成员牵头督办,示范带动和促进提案办理工作的有效开展。二是推行协商督办机制,增强提案办理实效。广泛推行“办前面商、办中视察、办后评议”提案办理“三步工作法”,寓协商于办理之中。提案办理前承办单位同提案者见面,通过座谈沟通,了解提案者所提提案的真实想法和意图,提高提案办理工作的针对性;提案办理中选取承办提案较多的单位,通过组织提案者与承办单位面对面进行办理协商,现场察看提案办理情况,深化提案内容,督促提案落实;提案办理后组织委员对提案办理情况进行民主测评,增强承办单位的责任意识。三是实施考核机制,激发提案办理活力。严格按照《红塔区政协提案办理工作考核办法(试行)》对承办单位提案办理情况进行考核评议,考核结果纳入综合考核分值,调动委员和承办单位的积极性。四是健全续办续复机制,督促提案办理落到实处。发挥政协民主监督职能,建立提案督办长效机制,对上年度列入计划未能办理完毕的提案,及时开展提案跟踪“回头看”。2018年先后对蒋海明等5名委员《关于“亮化工程”工作持续性建设的建议》、郭丽娟委员《关于加快玉带河污水治理的建议》、赵艺委员《关于加快电子商务发展的建议》、乔学礼委员《关于加快电子商务平台发展的建议》等16件提案进行跟踪督办,促进提案落实。

2019年,政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中共十九大精神,围绕省委对玉溪提出的“六个走在全省前列”、“三城”建设总体要求和区委“三抓三保”工作主线,以提高“提案质量、办理质量和服务质量”为目标,积极探索提案工作的新思路、新方法,进一步推动提案工作再上新台阶。

(一)夯实理论基础,提高履职能力。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的“政协篇”,科学回答了人民政协事业发展的重大理论和实践问题,为加强和改进新时代人民政协工作指明了前进的方向、提供了根本遵循。新时代、新使命、新征程,要把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神作为政治必修课,把学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为业务专修课,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。要把学习新修订的政协章程作为履职基础课,采取以会代训、情况通报、调研视察等方式,进一步提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,建设懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行高素质委员队伍。

(二)强化责任意识,提高提案质量。提案质量是提案工作的基础,决定着提案作用的发挥,关系到政协参政议政的成效。政协委员要切实增强责任意识,坚持以“提出一件提案,反映一方民意”为立足点,强化质量意识,围绕出精品、上水平在各个环节采取有效措施,提高提案撰写优质率。提案联络委要深入开展调查研究,利用报纸、网络向社会公开征集提案线索,向各部门征集工作重点、难点和热点,拟成提案参考题目,供委员深入调研,撰写提案参考。要引导委员紧扣“六个走在全省前列”、“三城”建设、“三张牌”和“三抓三保”工作主线,精心选题,深入调研,力求提出更多立意高、分析透,具有前瞻性和可操作性的提案。要进一步规范提案审查工作程序,严格提案审查立案标准,严把提案入口关。

(三)丰富协商形式,提高办理质量。提案办理协商是人民政协重要的协商形式,是保证提案办理质量,推动提案建议落实的重要手段。在新的一年里,继续将协商贯穿提案工作全过程,在继承中发展,在创新中前进,以协商凝聚合力,以协商形成动力,不断提高提案办理水平。一要规范提案办理协商程序。加强办前协商,确保交办准确;加强办中协商,提高办理满意度;加强办后协商,实现提案办理实效最大化。二要健全提案办理协商机制。继续实行提案重点协商、专题协商、对口协商、界别协商;开展综合提案多方协商、同类提案联合协商;探索热点提案办理协商。三要完善督办考评机制。加强提案督办协商,健全办理评议机制,不断完善办理考核制度,积极推进提案办理成果采纳和反馈机制,提高提案办理协商的社会影响力。

(四)创新工作方法,提高服务质量。优质服务是做好提案工作的保障,提案联络委作为政协承担提案服务的职能机构,要把提案服务贯穿于提案工作的全过程。进一步增强责任意识和服务意识,充分发挥桥梁和纽带作用;进一步突出政治建设,提升提案工作的政治把握能力,积极探索新时代提案工作新特点、新规律,找准提案服务新方位,提升提案工作新水平;进一步改进服务方式,拓展委员多渠道参与机制,推进信息化建设,探索提案服务新途径、新措施,实现提案工作信息化、高效化;进一步打造展示平台,主动加强与各类新闻媒体的联系合作,宣传办理提案的好经验、好做法,不断扩大提案工作成效。

各位委员、同志们,习总书记在新年茶话会上强调:“加强政治思想引领,广泛凝聚共识”,为政协履行职能指明了方向,为提案工作提供了广阔的舞台。新时代,提案工作使命更加光荣,责任更加重大,让我们在中共红塔区委的坚强领导下,凝心聚力,团结奋进,充分运用提案的方式,多建睿智之言,多献务实之策,多谋创新之举,不断开创我区提案工作的新局面。

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